ОБОБЩЕНИЕ

судебной практики по изучению причин отмен и изменений

судебных актов по делам об административных правонарушениях в апелляционном порядке в 2024 году,

в 1 полугодии 2025 года

Согласно плану работы Кызылского районного суда за второе полугодие 2025 года было проведено обобщение судебной практики по изучению причин отмен и изменений судебных актов по делам об административных правонарушениях в апелляционном порядке в 2024 году, в 1 полугодии 2025 года.

Проведенный анализ судебной практики показал, что за отчетный период ряд постановлений, вынесенных Кызылским районным судом, были отменены, изменены.

В целом за 2024 год рассмотрено 72 дела, обжаловано судебных актов - 8, оставлено без изменений – 1, отменено – 5, изменено – 1, оставлено без рассмотрения по существу - 1.

За 1 полугодие 2025 года рассмотрено 33 дела, из которых обжаловано – 5, оставлено без изменений – 1, отменено – 3, изменено – 1.

Так, по делу № 5-3/2024, по постановлению суда от 14 марта 2024 года Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.24 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 7 мая 2024 года постановление суда от 14 марта 2024 года в отношении Х. отменено и дело направлено на новое рассмотрение. Основаниями для отмены постановления явились отсутствия сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевших, вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие потерпевших не разрешен, судом не разрешено ходатайство потерпевшего об отложении судебного заседания.

По делу № 5-4/2024, по постановлению Кызылского районного суда Республики Тыва от 17 января 2024 года О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.24 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 7 мая 2024 года постановление суда от 14 марта 2024 года в отношении О. отменено и дело направлено на новое рассмотрение. Основанием для отмены постановления явилось отсутствие доказательств, свидетельствующих об извещении О. о времени и месте судебного заседания по адресу, указанному в объяснении данного лица, а также посредством СМС-извещения, номер телефона и согласие на уведомление посредством СМС-извещения в деле имеются.

В деле № 5-13/2024, постановлением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 17 февраля 2024 года гражданин Республики Узбекистан У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

Решением судьи Верховного суда Республики Тыва от 7 марта 2024 года постановление судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 17 февраля 2024 года изменено, снижено назначенное У. административное наказание в виде административного штрафа до 4 000 (четырех тысяч) рублей и исключено из него указание на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Основанием для изменения постановления стало наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных, связей на территории Российской Федерации, которые складывались на протяжении длительного периода времени.

Дело 5-24/2024, постановлением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 9 июля 2024 года ООО «Тувинская горнорудная компания» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 19.20 и частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и по ч. З ст.19.20 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, которое заменено на предупреждение, по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, которое заменено на предупреждение.

Решением судьи Верховного суда Республики Тыва от 24 сентября 2024 года постановление судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 9 июля 2024 года отменено, производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 19.20 и частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Тувинская горнорудная компания» прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности истёк 25 июня 2024 года, постановление Кызылским районным судом вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Дело № 5-33/2024, постановлением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 22 августа 2024 года Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.24 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 9 октября 2024 года постановление суда от 22 августа 2024 года в отношении Х. отменено и дело направлено на новое рассмотрение. Основанием для отмены постановления явилось отсутствие сведений об извещении Х. по номеру мобильного телефона, указанного в протоколе об административном правонарушении, по которому она была извещена о рассмотрении дела в Верховном Суде Республики Тыва, тем самым судьей районного суда не приняты все меры для извещения.

Дело № 5-58/2024, постановлением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 16 декабря 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 17 апреля 2025 года вышеуказанное постановление отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, указанные в представлениях прокурора от 30 июля 2024 года и 30 августа 2024 года документы, доказательства, свидетельствующие о нарушении законодательства о гражданской обороне, судьей не были истребованы, не изучены. Также не проверены основания для проведения проверки в отношении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, не дана оценка вышеуказанным представлениям прокурора на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства, а это является юридически значимым обстоятельством; также не проверены доводы представителя администрации района, приведенные в ответе от 26 августа 2024 года на представление прокурора также с истребованием подтверждающих документов. Кроме того, материалы дела не содержат сведений о даче ответа администрацией района на представление прокурора от 30 августа 2024 года.

Также определение об отложении рассмотрения дела судьей не выносилось.

Вместе с тем, имеются основания, исключающие его направление на новое рассмотрение в Кызылский районный суд Республики Тыва.

Постановление принято судьей районного суда 16 декабря 2024 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Дело № 5-6/2025, постановлением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 7 февраля 2025 года муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее - МБОУ СОШ № 1 пгт. Каа-Хем) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 8 апреля 2025 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Каа- Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Размер административного штрафа, подлежащего назначению МБОУ СОШ № 1 пгт. Каа-Хем по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом примененных судьей при назначении наказания положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не мог быть менее 75 000 рублей. Снижение наказания менее половины минимального размера административного штрафа, административным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Вместе с тем, имеются основания, исключающие его направление на новое рассмотрение в Кызылский районный суд Республики Тыва. По смыслу совокупности положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй и предусмотренному частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Дело № 5-10/2025, постановлением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 27 февраля 2025 года Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.24 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок один год.

Решением судьи Верховного суда Республики Тыва от 9 апреля 2025 года постановление судьи районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Основаниями отмены постановления стали отсутствие в материалах дела сведений о привлечении к участию в деле потерпевшего, отсутствие сведений о попытках суда известить его на судебное заседание, вопрос о возможности рассмотрения дела в его отсутствие не разрешен; в материалах дела отсутствует подписка переводчика о предупреждении ее об ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода по статье 17.9 КоАП РФ; схема места совершения административного правонарушения не подписана лицами, участвовавшими в дорожно-транспортном происшествии, сведения об участии понятых в ней отсутствуют, на ней имеются исправления, что оставлено судьей районного суда без внимания и оценки; сведения о наличии знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» на месте столкновения транспортных средств судьей районного суда не истребованы, что свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Дело № 5-17/2025, постановлением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 апреля 2025 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница» (далее - ГБУЗ «Кызылская ЦКБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Верховного суда Республики Тыва от 27 мая 2025 года постановление судьи районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В соответствии же с частями 1, 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При таких обстоятельствах вывод судьи о назначении ГБУЗ «Кызылская ЦКБ» административного наказания в виде предупреждения не согласуется с положениями части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело №5-19/2025, постановлением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 21 апреля 2025 года администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса в размере 550 000 рублей.

Решением судьи Верховного суда Республики Тыва от 29 июля 2025 года постановление судьи районного суда изменено, переквалифицированы действия администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 17.15 названного Кодекса с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судьей районного суда не учтено, что обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение должником исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Изучение отмененных и измененных судебных актов по делам об административных правонарушениях Кызылского районного суда за 2024 года, 1 полугодие 2025 года показало, что основаниями, послужившими их отмене являлись:

- отсутствие надлежащего извещения сторон по делу,

- вынесение постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности,

- назначение наказания за совершение административного правонарушения не в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ,

- отсутствие подписки переводчика о предупреждении ее об ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода по статье 17.9 КоАП РФ,

- не выяснение и не отсутствие оценки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела,

- при назначении меры административного наказания в виде предупреждения необходимо обязательно отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Основаниями для изменения судебных актов явились:

- неправильная квалификация административного правонарушения,

- при назначении административного наказания физическому лицу не учитывались характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность,

- назначение дополнительного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, анализ работы Кызылского районного суда по изучению причин отмены и изменений судебных актов по делам об административных правонарушениях за указанный период показывает, что при рассмотрении дел допускаются ошибки при применении норм закона. Данные недостатки устранимы в дальнейшей практике при более тщательной подготовке дел к судебному заседанию, проведению внимательного анализа имеющихся в деле документов перед вынесением судебных актов.

Судья Ч.М. Чымбал-оол