Анализ

причин отмены и изменения судебных решений по делам об административных правонарушениях, рассмотренных районным судом, сроки направления обжалованных дел в суд апелляционной и кассационной инстанции за 1 полугодие 2023 года

В соответствии с планом работы районного суда на второе полугодие 2023 года проанализированы причины отмены и изменения судебных актов в апелляционном и кассационном порядке за первое полугодие 2023 года.

В первом полугодии 2023 года всего обжаловано судебных актов – 4 в отношении четырех лиц, отменено постановлений – 2, оставлено без изменения оставлены – 2 постановления. Утверждаемость апелляционных решений Кызылского районного суда по делам об административных правонарушениях составила 50%.

В настоящем обзоре приведены ошибки, допущенные на стадии досудебного и судебного следствий, приведшие к отмене или изменению судебных решений в апелляционном порядке.

Постановление суда отменено ввиду недоказанности направления прокурором представления привлекаемому лицу, то есть ФИО1, отсутствием решения Кызылского районного суда, на которое ссылается суд в материалах дела, не изучение всех доводов сторон.

Апелляционным решением судьи Верховного суда Республики Тыва от 16.05.2023 отменено постановление суда от 14 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица, по следующим основаниям.

Как установлено судом апелляционной инстанции, судьей районного суда в постановлении указано, что по факту увольнения инспектора ФИО2 имеется судебное решение, вступившее в законную силу, которым в удовлетворении исковых требований отказано, то есть установлен факт законности увольнения ФИО2. Однако, самого решения, на которое ссылается суд, в материалах дела нет, и в судебном заседании оно не изучалось и не исследовалось.

Также в апелляционном постановлении указано, что при разрешении дела судьей не дана оценка доводам ФИО1 о том, что на момент направления копии представления работодателю в производстве Кызылского районного суда Республики Тыва находилось гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным увольнения и восстановлении на работе, а на основании статьи 391 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются только в судах, и в данном случае прокурор не имел права вносить представление.

Также судья признал установленным факт направления в адрес контрольно­счетного органа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва представления прокурора по электронной почте <данные изъяты>, при этом не дал никакой оценки доводу ФИО1 о том, что со стороны прокурора имеет место нарушение пункта 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, введённой в действие Приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 года № 450 (далее - Инструкция по делопроизводству), в связи с тем, что отсутствовала досылка оригинала представления. Также суду необходимо было изучить пункт 13.18 Инструкции по делопроизводству, выяснить, действительно было ли направленное представление прокурора подписано электронной подписью или другим способом.

Кроме того, при рассмотрении дела судья районного суда не учёл, что ФИО1 вменяется в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не только то, что он не исполнил представление прокурора от 22 сентября 2022 года № -2022, но и то, что он не представил в установленный законом месячный срок письменный ответ на представление прокурора, а суд при рассмотрении дела об административном правонарушении указанному нарушению не дал никакой оценки при вынесении оспариваемого постановления.

При таких допущенных нарушениях закона при рассмотрении дела, Постановление Кызылского районного суда от 14 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Дело об административном правонарушении направлено в суд апелляционной инстанции 24.04.2023 года. Срок оформления дела в суд апелляционной инстанции составил свыше 1 месяца, начиная с момента вынесения решения по делу.

Далее, по другому делу об административном правонарушении причиной отмены судебного решения в виде Постановления суда также послужило факт недоказанности направления прокурором представления привлекаемому лицу, то есть администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.

Так, Апелляционным решением судьи Верховного суда Республики Тыва от 25.04.2023 отменено постановление суда от 9 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, по следующим основаниям.

Как установлено судом апелляционной инстанции, судьей районного суда не дана надлежащая оценка тому факту, что требования заместителя прокурора № _ -2022 от 9 января 2023 года в адрес администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна было направлено по электронной почте (л.д. 8), без досылки оригинала почтовым отправлением.

Для подтверждения подлинности электронных документов в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации применяются электронные подписи. Электронные документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи». Документы, подписанные электронной подписью, имеют реквизит «Отметка об электронной подписи», который проставляется в виде специального штампа, включающего фразу «Документ подписан электронной подписью» и содержащего номер сертификата ключа проверки электронной подписи, фамилию, имя, отчество владельца сертификата, информацию о сроке действия сертификата ключа проверки электронной подписи (пункты 13.5 - 13.7 Инструкции).

Таким образом, созданные в электронном виде документы, не соответствующие требованиям Инструкции, не считаются достоверными.

Суд апелляционной инстанции в данном случае посчитал, что Положения Инструкции при направлении требования заместителя прокурора №_ -2022 от 9 января 2023 года и решения о проведении проверки от 9 января 2023 года № _ в адрес и.о. председателя администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна не выполнены, а именно в требовании отсутствуют реквизиты, определяющие подлинность документа, в связи с чем направленное в электронном виде названное требование не является достоверным.

Кроме того, направление требования прокурора в администрацию в электронном виде посредством электронной почты противоречит положениям пункта 5.12.7 и раздела 2.6 Инструкции, по смыслу которых требование прокурора, направленное в электронном виде без досылки по почте, юридической силы не имеет и не будет являться предметом рассмотрения.

Таким образом, ни Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления требования прокурора в форме факсимильного сообщения и по электронной почте, требование прокурора в форме факсимильного сообщения или электронного сообщения может быть передано наряду с его направлением почтовой связью, в связи с чем невыполнение требования прокурора, направленного в указанной форме, само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Доказательств вручения требования прокурора адресату каким-либо иным путем, в материалы дела не представлено, хотя в самих материалах имеется представление прокурора в электронном виде, которое получило лицо, в отношении которого поставлен вопрос о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, Постановление Кызылского районного суда от 9 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва отменено, дело об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Дело об административном правонарушении направлено в суд апелляционной инстанции 12.04.2023 года. Срок оформления дела в суд апелляционной инстанции составил свыше 1 месяца, начиная с момента вынесения решения по делу.

Подытоживая данное обобщение следует сказать, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях по указанной статье КоАП РФ судьям следует проявить должную внимательность при их изучении, а также обязательно проверить подлинность электронных подписей на представлении прокурора и наличие обстоятельств по делу о получении лицом, привлекаемым к административной ответственности оригинала представления по итогам проверки и о допущенных нарушениях закона.

Судья В.К. Лопсан